此前，“单独两孩”政策在全国数省正式获批，被视为我国实行了几十年计生政策终于松动的信号。

　　“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，昨天发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35 年的独生子女政策正式宣告终结。

　　以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

　　开放二孩要先修法

　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

　　抢生属违法要罚款

　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

　　解读：允许二孩不等于二胎 已有双胞胎不能再生

　　值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

　　延伸阅读：生二孩备孕要注意5个事项

　　一、如何判断自己身体是否适合再次怀孕？

　　一般情况下，我们认为身体健康的女性都能怀孕。不可怀孕的情况：生殖道炎症、阴道炎，盆腔炎，建议治愈后再怀孕。但是宫颈炎是可以怀孕的。如果有内科病也一定要去医院检查治疗。病情得到控制之后要去咨询妇产科是否适合怀孕。明文规定，精神病不可以怀孕。

　　二、高龄产妇生二胎要面对哪些风险？

　　35岁以上的孕妇称为高龄孕妇，其怀孕的风险可分为两大方面：

　　1、胎儿发生异常的几率会增多，女性卵巢在35岁之后功能就会逐步发生衰退，这就会导致卵子质量下降，从而怀孕的几率降低，流产率升高，胎儿畸形的发生率也会升高；

　　2、孕妇合并症和并发症的发生率明显升高，高龄妇女患有高血压、糖尿病、血脂代谢紊乱等内科病的情况比较多，这在怀孕时称为妊娠合并症。而高龄孕妇孕期发生妊娠期高血压综合征、妊娠期糖尿病的几率也会升高，例如妊娠期糖尿病会导致巨大儿，使剖宫产的几率增大。

　　所以高龄孕产妇在临床上归为高危妊娠，是属于围产期保健的重点人群，医院在门诊都会要求这类孕产妇到专家门诊由技术水平高的医生接诊。

　　三、二胎备孕也需要补充叶酸吗？

　　1岁的孩子一天奶量500-600ML，一天吃三顿饭，包括水果和各种蔬菜。如果吃的少，体内就会缺微量元素和维生素，以缺锌为主，会引起口腔发炎，此外与喝水少上火也有关。

　　四、两次怀孕间隔多少年比较合适？

　　顺产一般的间隔为一年，产妇在产后42天左右，生殖器官基本上就已经恢复了，哺乳的妈妈可能乳房的恢复会慢一些，而体型的恢复因人而异，一些保养的妈妈可能已经恢复到产前的水平了，那么为什么还要建议一年后再怀孕呢？因为一方面是从产妇恢复的角度考虑，另一方面妈妈还需要照顾孩子、哺乳，晚一些再怀孕对家庭也是有好处的。而剖宫产肯定一年半以后才能在怀孕，因为手术造成的子宫瘢痕需要完全愈合，不然会有破裂的风险。

　　五、上环太久，取环后还能怀孕吗？

　　上环的妇女在正常情况下是没有影响的，也不会导致盆腔感染甚至不孕，在上环期间发生的阴道炎、盆腔炎等疾病才可能是导致不孕的原因，正常取环后的女性是肯定可以怀孕的。