访谈嘉宾：

　　中国奶业协会秘书长：谷继承

　　中国农业大学动物科学技术学院教授：李胜利

　　农业部奶制品质量监督检测中心（北京）副主任：李松励

　　君乐宝乳业奶粉事业部总经理：刘森淼

　　奶业走出低谷了吗？

　　假奶粉事件虽属点状散发个案，但对整个行业是个警示

　　乳制品进口量同比下降，占液态奶市场比例很低，但占国内干乳制品市场比例偏高

　　国产婴幼儿奶粉市场占比逐步提升，2015年已达53%

　　记者：2008年婴幼儿奶粉事件到现在已经8年了，国产奶业还没走出阴影，消费者“海外背奶”现象依然不断，这次又发生假冒品牌婴幼儿奶粉案，怎么看这一现象？

　　李胜利：此次发生的上海假奶粉事件，是一个点上暴露出的问题，与之前的婴幼儿奶粉事件不同，那次是影响全行业的问题。社会对奶业的关注度高，一方面说明奶业还需要提振信心，另一方面也可以督促产业更加健康发展。

　　奶业链条长，哪一个环节不到位，都可能出问题；有时个别产品和地方出问题，也会对整个产业造成冲击。中国奶业正经历一个涅槃重生的过程，人们期待透明的生产、透明的监管，信心不是“强调”出来的，需要企业品质、行业自律和政府监管的合力。

　　刘森淼：每一次事件对行业都是一次警醒。此次的假奶粉事件是暴利驱使，一桶奶粉，生产成本只有几十元，假冒知名品牌，就能卖100多元甚至几百元。

　　记者：奶业面临什么样的形势？进口奶在国内市场占多大比例？

　　谷继承：当前中国奶业正经历特殊时期，产量增速减缓。2014年，全国乳制品产量首次出现负增长；2015年扭转负增长，产量达2782万吨，同比增长4.6%；其中液态奶产量2521万吨，同比增长4.72%。

　　2015年，我国乳制品（含婴幼儿配方奶粉）进口178.7万吨，同比下降7.6%。折合为原料奶约1200万吨，占国内奶类产量的比例接近 1/3。其中，进口液态奶46万吨，占国内液态奶产量的1.8%，虽占比较低，但同比增幅44%，增长明显且呈上升趋势。干乳制品进口132.7万吨，虽 同比下降17.8%，但占国内干乳制品产量的50.8%，占比偏高。

　　刘森淼：2014年下半年开始，出现了一个可喜变化：国产婴幼儿奶粉市场占比逐步提升。从数据看，2008年—2014年进口奶粉市场份额为55%—60%以上，国产奶粉只占40%左右，但2015年国产奶粉占比已达53%。这反映出消费者对国产奶粉的信心正在恢复。

　　国产奶真的放心吗？

　　乳品企业生产集中度提高，奶牛规模化养殖接近50%，机械化挤奶率达到90%

　　对婴幼儿乳粉企业实行药品等级的监管，“月月抽检、月月发布”

　　奶制品抽检合格率达99.5%，与进口奶安全性没有明显差异

　　记者：消费者最关心的还是国产奶的质量，到底能不能放心喝？

　　李松励：2008年以后，我国乳制品质量明显提高。根据国家食品药品监督管理总局数据，2015年奶制品不合格率是0.5%，其他食品不合格率是3.2%，奶制品安全性可靠性比较高。

　　2013—2015年，我们对15个省份的近万批次生鲜乳进行评估，从几个关键指标来看，三聚氰胺：连续七年没有发现三聚氰胺等违禁添加物，合 格率保持在100%。黄曲霉毒素M1：这是全球乳业普遍关注的指标，评估显示，国产奶和进口奶差距不大。体细胞数：国产牛奶体细胞数平均值已经降到了51 万个/毫升（美国限量75万，欧盟是40万），一些优质牧场，该指标20万—30万个/毫升。

　　谷继承：奶源是奶业生产的第一车间。目前在生产环节，标准化、规模化程度大幅提高，存栏100头以上的比例接近50%，比2008年提高30个百分点，加快建设奶源基地，2014年乳品企业自建和参股的奶源基地超过20%。

　　在收购环节，奶站数量大幅减少，机械化挤奶率达到90%，减少了奶源受污染风险；在加工环节，对婴幼儿乳粉企业实行药品等级的监管，淘汰了一批落后企业。

　　刘森淼：近年来，国家对奶业监管越来越严，2013年底出台了新版婴幼儿奶粉实施细则，可以说是史上最严，奶粉生产集中度进一步提高。现在对婴幼儿奶粉生产实现“月月抽检、月月发布”。

　　记者：国产奶和进口奶质量上有很大差距吗？

　　李松励：我们对23个城市的液态奶进行了评估，其中1/4的样品是进口奶。结果表明，国产奶和进口奶在安全性方面没有明显差异。

　　部分进口液态奶保质期长达310天，且进口UHT（超高温瞬时处理）灭菌奶的糠氨酸含量显著高于国产UHT灭菌奶，存在过度加热和添加复原乳的风险。因此，并不是说进口奶一定比国产奶质量高。

　　谷继承：要知道，奶以越快的时间进入人体，人体吸收就越好。低温巴氏鲜奶，从养殖到加工、物流、配送需要全程冷链，这是进口奶很难做到的。

　　奶制品如何更多样？

　　质量安全是底线，产品结构还需更加优化

　　乳品企业应重视产品研发，增加投入，以满足日益多元的市场需求

　　记者：消费者对于奶制品的需求，安全是底线，底线之上也需要产品更多元、功能性更强，产业的健康发展也离不开这些，那么我们的奶业要实现这个目标还有多远的距离？问题出在哪里？

　　谷继承：当前最突出的是卖奶难和价格下跌，导致一部分养殖企业亏损。其根源是市场消费增长缓慢，这既受到当前经济下行的影响，也与奶制品结构比较单一、消费者信心不足有关。推进奶业供给侧结构性改革，要进一步优化产品结构，提升产品质量。

　　李胜利：一些乳品企业在品牌营销、市场推广等方面的投入较多，占销售额的比例约为5%—8%，这大大影响企业在产品研发等方面的投入。

　　李松励：根据我们的市场调研，“北奶南运”的现象比较普遍。以广州为例，市场上奶制品最长的销售半径达4000公里，是从最北端黑龙江运过去的。这种布局对产业发展会产生一些不利影响。

　　刘森淼：君乐宝一直很重视产品创新，每年研发投入都占销售额的5%以上。这几年，常温酸奶在乳制品市场增速很快，君乐宝推出了高端常温酸奶，去年这一品牌酸奶实现120%的销售增长。我们还根据市场需求，创立了“小小鲁班”儿童乳品品类，也很受消费者欢迎。

　　如何提振消费信心？

　　行业要加强自律，企业要用心提升品质

　　监管要把好生产、加工、流通每一道关口，不能只曝光不禁止

　　对电商、海淘等新业态监管不能留真空

　　记者：在当前这种情况下，如何提振消费者信心？

　　谷继承：我国奶业是朝阳产业。我们是全球奶类生产、加工和消费大国，但人均奶类消费水平依然较低，不足世界平均水平的1/3，这也说明市场潜力大。

　　提振信心，靠加大供给侧改革力度，加快一体化建设，实现“种养加”一体化、“产加销”一体化。只有通过一体化，才能真正建立起多方的、紧密的利益联结机制，真正解决利益不协调的矛盾，让奶业质量更加可控，提升我国奶业的综合竞争力。

　　李胜利：当前出现了奶源相对过剩、奶农“卖奶难”的情况，行业要加强自律，加工企业更好地保护奶源基地。奶源是乳品企业发展的根本，不能因为奶多了就变相提高标准，拒收养殖户的原奶。对养殖企业来说，从国内外先进经验看，降低成本、提高效能还有空间。

　　刘森淼：重振消费者的信心需要共同努力，作为奶业人，我们要踏踏实实用心做好品质。君乐宝建设的现代化牧场，去年一年就接待了几十万消费者来参 观，大家看到我们在品质方面的努力，慢慢的才能有市场认可。正因如此，我们做婴幼儿奶粉虽然只有两年，但销量一直保持高速增长。

　　记者：政府应发挥什么作用？在监管层面，力度是否要进一步加强？

　　谷继承：从政府层面来说，首先要做好规则、规划的制定工作，对涉及奶业发展的标准法规要不断完善；其次要加大奶业的宣传力度，扩大饮奶科普宣 传；三是要完善奶业扶持政策，引导奶农、乳品企业标准化生产，加大财政、金融和保险等方面支持力度，还要建立生产消费预警机制，防止生产和价格大起大落。 监管部门也要不断加强对乳制品质量的监管力度，发挥好监管职能，把好乳制品生产、加工、流通等每一道关口。

　　李胜利：2008年以来，我国政府对乳制品的监管力度不断加强。对那些屡次被曝光的不合格企业，应当加大惩罚措施，不能只曝光不禁止。在监管方面，还有一个新情况值得关注，那就是电商、海淘等流通环节的监管要跟上，不能出现监管真空。

　　刘森淼：今后应加强流通环节的监管，对不合格企业、假冒伪劣产品严厉惩罚，做到百密无一疏。

　　延伸阅读：2008年三聚氰胺婴幼儿奶粉事件

　　事件起因：

　　2008年3月，南京儿童医院把10例婴幼儿泌尿结石样本送至该市鼓楼医院泌尿外科进行检验，而据悉这些患病婴幼儿均曾食用三鹿集团所生产的三鹿婴幼儿奶粉，三聚氰胺奶粉事件开始浮出水面。此后，全国陆续爆出因食用三鹿等品牌乳制品而发生负反应的病例，事态之严重，令人震慑！三聚氰胺奶粉事件全面爆发。

　　事件经过：

　　2008年3月，南京儿童医院把10例婴幼儿泌尿结石样本送至该市鼓楼医院泌尿外科专家孙西钊处进行检验，三聚氰胺奶粉事件浮出水面。

　　2008年6月28日，兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据悉孩子从出生起就一直食用三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。

　　2008年7月中旬，甘肃省卫生厅接到甘肃兰州大学第二附属医院的电话报告，称该院收治的婴儿患肾结石病例明显增多，经了解均曾食用三鹿牌配方奶粉。甘肃省卫生厅随即展开了调查，并报告卫生部。

　　2008年7月24日，河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心对三鹿集团所产的16批次婴幼儿系列奶粉进行检测，结果有15个批次检出三聚氰胺。

　　2008年8月13日，三鹿集团决定，库存产品三聚氰胺含量在每公斤10毫克以下的可以销售，10毫克以上的暂时封存；调集三聚氰胺含量为每公斤20毫克左右的产品换回三聚氰胺含量更大的产品，并逐步将含三聚氰胺产品通过调换撤出市场。

　　2008年9月1日，卫生部公布由国务院批准的新“三定”方案，再次强调了食品安全监管和食品卫生许可监管的职责分工。

　　2008年9月9日，媒体首次报道“甘肃14名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石”。当天下午，国家质检总局派出三鹿牌婴幼儿配方奶粉污染事件联合调查组赶赴三鹿集团。

　　2008年9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地也有类似案例发生。当天，三鹿集团股份有限公司工厂被贴上封条。

　　2008年9月11日晚，三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明。其中封存问题奶粉2176吨，收回奶粉8210吨，700吨奶粉正在通过各种方式收回。

　　2008年9月12日，联合调查组确认“受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石”。同日，石家庄市政府宣布，根据市政府的初步调查结果，三鹿集团生产的婴幼儿奶粉，是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。

　　2008年9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组。卫生部发出通知，要求各医疗机构对患儿实行免费医疗。

　　2008年9月18日，国家质检总局发布公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》，同时撤销蒙牛等企业“中国名牌产品”称号，并发出通知，要求不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。

　　2008年10月8日，卫生部等五部门公布了乳及乳制品当中三聚氰胺临时限量标准。其中1000克婴幼儿配方乳粉中允许存在1毫克三聚氰胺。

　　2008年10月9日，温家宝签署国务院令，公布了《乳品质量安全监督管理条例》。

　　此次事件涉及国内包括三鹿集团股份有限公司等22家奶制品生产厂商。据卫生部统计，这次重大食品安全事故共致使全国29万婴幼儿，因为食用含有化工原料三聚氰胺的奶粉而出现泌尿系统异常，其中六人死亡。